Штрафы для испытательных лабораторий

1. За что штрафы? И всегда ли нарушение влечет за собой штраф?
2. Кто уполномочен штрафовать?
3. Отступление
4. Особенности наложения штрафа при множественном нарушении в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия
5. А что-то можно еще сделать для смягчения наказания?
6. Судебная практика
7. Ответ ФСА по вопросу деятельности в момент приостановки
8. Итог

Испытательные лаборатории (ИЛ) могут получить штрафы по двум статьям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП):

• Статья 14.60. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
• Статья 14.48. Представление недостоверных результатов исследований (испытаний).

Чаще всего протокол об административном правонарушении составляют по статье 14.60, поскольку, нарушение по данной статье проще доказать в суде.

Самыми распространенными нарушениями со стороны ИЛ являются:

• Выдача протоколов вне области аккредитации.
• Выдача протоколов в момент простановки деятельности.

Если даже в ходе процедуры подтверждения компетентности (ПК) эксперты зафиксировали протоколы выданные вне области аккредитации, или протоколы с недостоверными результатами, то не стоит паниковать. Не все такие протоколы приводят к штрафам. Даже если эксперт долго штрафами пугает, то решение о назначении штрафа принимает не он.

Вернуться к содержанию

В соответствии с пунктом 95, частью 2, статьи 28.3:

Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа по аккредитации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.47, 14.48, 14.59, 14.60, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 2 статьи 19.26 КоАП.

Обратите внимание на статью 14.59 "Нарушение экспертной организацией требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации":

Нарушение экспертной организацией, включенной в реестр экспертных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также максимальных размеров платы за проведение указанных экспертиз - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При возникновении проблем, просите у экспертной организации (ЭО) детальный расчет и не стесняйтесь писать о нарушениях в Федеральную службу по аккредитации (ФСА).

Вернуться к содержанию

Если в ходе одного мероприятия по государственному контролю (надзору) сотрудник ФСА фиксирует множество протоколов испытаний с нарушениями по статьям 14.48 или 14.60, то изучайте и используйте в своей защите часть 5 статьи 4.4 КоАП:

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То есть, если должностное лицо уже привлечено к административной ответственности по одной из статей, то привлечение к административной ответственности не за несколько эпизодов одного правонарушения выявленных в ходе одной проверки не допустимо.

Вернуться к содержанию

Да, можно.

Во-первых проверить сроки истечения давности административного правонарушения, для этого нужно заглянуть в Статью 4.5 КоАП. В ней находим, что постановление по делу об административном правонарушении законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Во-вторых КоАП содержит ряд статей, которые помогут понять, что смягчит ответственность:

• Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
• Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
• Статья 3.4. Предупреждение.
• Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
• Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Вернуться к содержанию

Дело № А41-28675/2 в отношении руководителя ИЛ

Статья: 14.48

Суть дела: использование при проведении испытаний растворов с нарушенным сроком хранения, использование весов не отвечающих требованиям методики измерений (МИ).

Вина: доказана

Решение: заявленные требования ФСА оставить без удовлетворения, поскольку на момент рассмотрения дела в арбитражном суде Руководитель ИЛ к административной ответственности уже привлечен, в связи с чем, в соответствии со статьями 4.4 и 1.7 КоАП РФ оснований для привлечения руководителя испытательной лаборатории повторно не имеется.

Дело № 5-729-1703/2022 в отношении юридического лица

Статья: 14.60

Суть дела: выдача протоколов по показателям и методикам, отсутствующим в области аккредитации ИЛ.

Вина: доказана, но ИЛ были проведены корректирующие мероприятия, протоколы испытаний, оформленные с нарушением, и акты отбора аннулированы, изъяты у заказчиков и отменены в Реестре протоколов в личном кабинете ФГИС Росаккредиции со статусом «не действителен», проведено дополнительное обучение персонала по оформлению протоколов испытаний и актов отбора, проведен внеплановый аудит по оформлению протоколов испытаний и актов отбора, а также наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ - раскаяние, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Решение: производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр научноисследовательских производственных работ» по ст. 14.60 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности. Объявить обществу с ограниченной ответственностью «ИЛ» устное замечание.

Дело № 05-0964-1302/2022 в отношении начальника лаборатории

Статья: 14.60

Суть дела: выдача протоколов по показателям и методикам, отсутствующим в области аккредитации ИЛ.

Вина: не доказана, поскольку показатель, которого нет в области аккредитации ИЛ является условием, при которых осуществлялся отбор проб, точно так же, как в протоколе испытаний отражены условия, при которых выполнялись измерения (давление, температура, влажность). Это показатели условий, существовавших в момент отбора проб и проведения измерений, которые подтверждают штатный режим работы котельной и состояние окружающей среды. Это не показатели измерений.

Решение: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника лаборатории прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дело № А40-206649/2021 в отношении юридического лица

Статья: 14.48

Суть дела: нарушение требований МИ в части отбора проб, а именно, проба отбиралась в пластиковую тару, вместо стеклянной.

Вина: доказана.

Решение: Привлечь ООО к административной ответственности на основании ст. 14.48 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Вернуться к содержанию

Вопрос:

Имеет ли право испытательная лаборатория в момент приостановки деятельности проводить измерения, а протоколы выдавать после возобновления деятельности?

Ответ:

Статьей 23 Федерального закона №412-ФЗ предусмотрены основания для приостановления национальным органом по аккредитации действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части.

Частью 13 статьи 23 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что аккредитованное лицо не вправе выдавать документы в определенной области аккредитации, если действие аккредитации в данной области аккредитации приостановлено.

Таким образом, в случае приостановления действия аккредитации испытательной лаборатории (центра) в отношении всей области аккредитации или ее части, проведение исследований (испытаний) в данной области с последующей выдачей протокола исследований (испытаний) является незаконным.

Вернуться к содержанию

Нарушение всегда легче предотвратить, чем потом бороться с последствиями. Поэтому будьте внимательны к выдаваемым вами отчетным документам – в случае обнаружения ошибок проще зарегистрировать несоответствие, договориться с заказчиком, отозвать протокол и переделать работу, чем потом долго ходить по судам.