Организация деятельности по обращению с прекурсорами

Нормативно-правовые основы деятельности по обращению с прекурсорами
Требования безопасности при обращении с прекурсорами
Утилизация
Требования по учету

Нормативно-правовые основы деятельности по обращению с прекурсорами

Преку́рсоры – вещества, используемые при изготовлении наркотических и психотропных средств. В испытательных лабораториях они используются для приготовления растворов реактивов, проведения химических анализов. В силу потенциальной опасности прекурсоров законодатель предусмотрел особые правила хранения и использования данных веществ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекурсорами наркотических веществ и психотропных веществ являются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств веществ и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г.

Статьей 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» регламентирован контроль за оборотом прекурсоров, внесенных в Список №4 перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №681.

Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №681 от 30.06.1998 «Об утверждении перечня средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» контроль распространяется на все средства и вещества, указанные в настоящем перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они не обозначались, вне зависимости от их количества и наличия нейтральных компонентов.

В указанный перечень списка №4 входят такие прекурсоры, как:

• серная кислота;
• соляная кислота;
• уксусная кислота;
• перманганат калия;
• ацетон;
• толуол.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального законодательства «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Cписок №4, в количествах, которые не превышают производственные нужды.

Кроме того, действующим законодательством определен строгий контроль при осуществлении юридическими лицами деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список №4. Согласно требованиям ч.4 ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

• установление требований отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
• лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;
• установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;
• регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Нарушение правил хранения прекурсоров влечет административную ответственность по статье 6.16 КоАП, действие которой распространяется только на юридических лиц. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в таблицу III списка IV, будут наказываться штрафом для юридических лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ или без таковой.

Статья 228.2. УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ» наказывается штрафом в размере до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Вернуться к содержанию

Перевозка приобретенных прекурсоров может осуществляться самовывозом при условии обеспечения их сохранности в пути следования.

Запас прекурсоров должен храниться на охраняемой территории, в месте, недоступном для посторонних лиц.

При хранении агрессивных и легковоспламеняющихся прекурсоров:

• ацетон;
• диэтиловый эфир;
• соляная кислота;
• серная кислота;
• толуол.

должны учитываться их физико-химические свойства. Концентрированные кислоты вызывают обезвоживание кожи и других тканей, локальный химический ожог. Сильное раздражающее действие на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз оказывают дымящие кислоты (концентрированная соляная кислота). Концентрированные кислоты опасны еще и тем, что могут выделять едкие пары, от концентрированной серной кислоты воздух загрязняется оксидами серы. Бутыли, баллоны и другие крупные емкости с прекурсорами должны храниться на полках стеллажей в один ряд по высоте, запрещается их хранение в несколько рядов по высоте.

Легковоспламеняющиеся прекурсоры (ацетон, диэтиловый эфир, толуол) хранят в плотно укупоренной, прочной стеклянной таре. Сосуды с легковоспламеняющимися прекурсорами размещаются в переносном металлическом ящике с верхним расположением крышки. Ящик должен иметь по бокам металлические ручки.

Не допускается совместное хранение легковоспламеняющихся прекурсоров с минеральными кислотами (особенно серной и азотной кислотами), горючими веществами (растительными маслами, серой, перевязочным материалом), а также с неорганическими солями, дающими с органическими веществами взрывоопасные смеси (калия хлорат, калия перманганат, калия хромат и т. д.).

При обращении с запасами прекурсоров (фасовка, переноска, погрузка и т. д.) необходимо соблюдать осторожность, а также постоянно наблюдать за состоянием тары, ее герметичностью и исправностью. При обнаружении дефектов и неисправностей тары немедленно должны приниматься меры к их устранению или содержащиеся в ней вещества перекладывают в другую, исправную тару. Пролитая на пол жидкость должна быть немедленно убрана.

Отдельные легковоспламеняющиеся прекурсоры (диэтиловый эфир и др.) обладают свойствами образовывать при хранении статическое электричество, искра которого может вызвать воспламенение жидкости, поэтому фасовку таких жидкостей следует производить на открытом воздухе или в помещениях, оборудованных средствами пожарной защиты. Диэтиловый эфир хранят в фабричной упаковке, в темном прохладном месте (вдали от огня и нагревательных приборов). При работе с этиловым эфиром не допускается встряхивание, удары, трение и т. д. Диэтиловый эфир не должен храниться более одного года с момента выпуска.

Калия перманганат взрывоопасен при взаимодействии с пылью, серой, органическими маслами, эфирами, спиртом, глицерином, органическими кислотами и другими органическими веществами. Хранить его на складе следует в специальном фабричной упаковке или в стеклянной емкости с притертой пробкой, отдельно от указанных выше средств. Не допускается совместное хранение с легковоспламеняющимися и горючими веществами.

При хранении серной кислоты должны быть приняты меры к недопущению соприкосновения кислоты с древесиной, соломой и прочими веществами органического происхождения.

Емкости с прекурсорами при хранении необходимо плотно закрывать во избежание попадания паров этих веществ в воздух.

Хранить концентрированные кислоты в тонкостенной стеклянной посуде запрещается. Хранить прекурсоры и их растворы в таре без этикеток или с надписями на таре, сделанными карандашом по стеклу, запрещается. Если этикетка утеряна, а идентифицировать содержимое не представляется возможным, оно подлежит уничтожению.

Концентрированные кислоты должны поступать в лабораторию в таре емкостью не более 1 л. Допускается переноска кислот одним человеком в стеклянной посуде емкостью не более 1 л, в специально приспособленной транспортировочной таре с ручками. Необходимо быть предельно внимательными при транспортировке сосудов с кислотами. Склянку с кислотой нельзя прижимать к груди, т.к. возможно расплескивание и ожоги. Прекурсоры – легковоспламеняющиеся жидкости, должны доставляться в лабораторию в закрытой посуде, емкостью не более 1 л, помещенной в тару с ручками.

Расходное количество прекурсоров на рабочий день рассчитывается руководителем лаборатории, исходя из требований ГОСТ, ТУ, приказов и других нормативных документов, определяющих порядок проведения химического анализа. Лаборант осуществляет подготовку реактивов, отмеряя необходимое количество мерной стеклянной посудой (цилиндром, пипеткой, мерной колбой). Набирать кислоты в пипетки ртом запрещается, для этой цели следует применять резиновую грушу или другие приспособления для отбора проб. Разливать концентрированную серную и соляную кислоты можно только при включенной вентиляции в вытяжном шкафу или на открытом воздухе, с обязательным использованием воронки, в халате, защитных очках, резиновых перчатках. Твердые сыпучие прекурсоры (перманганат калия) разрешается брать из склянок только с помощью совочков, ложечек, шпателей, пробирок.

В случае пролива водных растворов кислот место пролива засыпается сухим песком, который перемещается от краев пролива к середине, собирается в полиэтиленовый мешочек, завязывается плотно и выносится с твердыми отходами из кабинета в специально отведенное для этого место. Место пролива обрабатывается нейтрализующим раствором, а затем промывается водой.

Отработанные водные растворы кислот собирают, независимо от их происхождения, в закрывающийся стеклянный сосуд. После того как он наполнится на 4/5, проверяют pH и нейтрализуют жидкость до pH = 7 – 7,5 твердыми карбонатами или гидроксидами натрия или калия. Жидкость выливают в канализацию с одновременной подачей свежей воды.

Работы с легковоспламеняющимися прекурсорами проводятся в вытяжном шкафу при работающей вентиляции, не зажженных спиртовках и выключенных электронагревательных приборах. Включение последних может производиться лишь для выполнения необходимых технологических операций в соответствии с разработанной и утвержденной инструкцией. Легковоспламеняющиеся прекурсоры могут находиться на рабочем месте лишь в количествах, необходимых для данной работы. Необходимо строго следить за тем, чтобы емкости с легковоспламеняющимися прекурсорами не оказались рядом с нагретыми предметами и не освещались прямыми солнечными лучами, т.к. внутри герметично закрытой емкости создается давление, что может вызвать разрушение стеклянной бутыли.

При случайных проливах легковоспламеняющихся прекурсоров немедленно выключаются все источники открытого огня, электронагревательные приборы, помещение обесточивается выключением общего рубильника. Место пролива жидкости засыпается песком, загрязненный песок собирается деревянной лопаткой или совком. Жидкость, засыпанную сухим песком, переместить совком или с помощью дощечек в закрывающуюся тару и обезвреживать в тот же день. Работу в лаборатории можно возобновить только после полного исчезновения запаха разлитой жидкости.

В случае попадания кислоты на кожу пораженное место следует немедленно промыть в течение 10 – 15 минут быстротекущей струей воды, а затем нейтрализовать 2 – 5% раствором карбоната натрия, так как загрязнение кожных покровов может привести к их поражению и проникновению вредных веществ. Спецодежду, загрязненную прекурсорами, необходимо немедленно заменить во избежание возможного воспламенения.

По окончании проведения испытаний с использованием прекурсоров лаборант обязан:

• проверить приборы и аппараты, все ли склянки и посуда с растворами прекурсоров закрыты пробками и поставлены на отведенные места;
• удалить из лаборатории легковоспламеняющиеся прекурсоры, промасленные тряпки;
• передать руководителю лаборатории Книгу учета расхода прекурсоров;
• сообщить о наличии и количестве остатков прекурсоров, не использованных в в течение рабочего дня и поместить их в металлический сейф;
• привести в порядок свое рабочее место, уходя, снять напряжение общим рубильником (если нет оставленных работающих аппаратов);
• доложить руководителю лаборатории о нарушениях, выявленных им в процессе рабочего дня.

Вернуться к содержанию

Для прекурсоров таблицы III не установлено никаких особых правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, лицензирования деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров. Уничтожение прекурсоров таблицы III списка IV законом не регламентировано.

Прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Уничтожение прекурсоров осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии по уничтожению прекурсоров, создаваемой юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), уничтожающим прекурсоры, в состав которой включаются (по согласованию) представители территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков. Соляная и серная кислота относятся к опасным для окружающей среды отходам (III и II класс опасности соответственно). Согласно закону для уничтожения таких отходов требуется лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности (статья 12 Федерального закона от 4 мая 2010 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Исходя из сказанного, наиболее удобный способ утилизации прекурсоров – использование для приготовления растворов при осуществлении внутрилабораторного контроля. Во всяком случае, нарушения при уничтожении прекурсоров таблицы III Списка IV не влекут административной ответственности за нарушение оборота прекурсоров (ст. 6.16 КоАП). Главным является правильное заполнение журнала. Теоретически, если уничтожаемые вещества относятся к опасным отходам, то при их неправильном уничтожении может наступить ответственность по ст. 8.2 КоАП, но это проверяется не полицией, а Роспотребнадзором. При незначительном количестве веществ такие действия должны рассматриваться как малозначительные (ст. 2.9 КоАП).

Вернуться к содержанию

Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.

Контроль распространяется на реактивы, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т.п.). Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV перечня, имеющий наименьший порядковый номер. Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице III списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет наибольшее значение. Концентрация веществ, указанных в списке IV перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах (см. Журнал регистрации операций с прекурсорами) лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 5 лет после внесения в них последней записи.

Для удобства расход прекурсора в течение дня может фиксироваться на Листах ежедневного учета прекурсоров с последующим переносом данных в журнал.

Журнал регистрации операций с прекурсорами хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419 не устанавливает требования о наличии у лица, ответственного за ведение и хранение журнала, допуска к работе, связанной с прекурсорами. Допуск к работе с прекурсорами требуется только при работе с прекурсорами списка I и таблицы I списка IV.

Ответственное лицо назначается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Все операции по приходу подлежат учету. Это положение не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию:

• диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 % или более;
• перманганата калия в концентрации 45 % или более массой, не превышающей 10 кг;
• ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 % или более;
• метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 % или более;
• толуола в концентрации 70 % или более;
• серной кислоты в концентрации 45 % или более;
• соляной кислоты в концентрации 15 % или более;
• уксусной кислоты в концентрации 80 % или более массой, не превышающей 100 кг;
• а также смесей, содержащих только указанные вещества.

Для этих веществ запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Если ранее учет прекурсоров не велся, необходимо провести инвентаризацию и записать номер инвентаризационной ведомости.

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (рис. 1).

Рис. 1. Форма журнала учета прекурсоров

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Единица учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего препарата.

В соответствии с п. 14 «Правил» юридические лица проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия (фактических остатков) с данными учета (книжными остатками), результаты которой им необходимо отражать в журнале регистрации. Инвентаризацию необходимо проводить раз в месяц. В итоге инвентаризации составляется акт с указанием количеств, обнаруженных на складе, числящихся на балансе, не обнаруженных. Отдельно составляется документ о недостаче (если что-то пропало/испарилось/разлилось). Требуется подпись членов комиссии, подтверждающих факты потерь без преступного умысла (например, «утрачено в процессе фасовки»). К таким потерям можно отнести испарение этоксиэтана, пролив серной кислоты с подтверждением в виде проженного халата и т. д. Отметка о фактическом остатке наркотического средства или психотропного вещества должна проставляться только во время проведения инвентаризации. Для этого на день проведения инвентаризации в журнале указываются:

• в графе «Отметка об инвентаризации» – дата проведения инвентаризации и номер сличительной ведомости;
• в графе «Фактический остаток» – отметка о фактическом остатке наркотического средства или психотропного вещества на момент инвентаризации.

Контролирующее ведомство в Письме №25—4/10/2—425 предписывает заполнять указанные графы в конце месяца одной цифрой суммарно для последующего снятия книжных и фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ при проведении инвентаризации.

Обратите внимание! По мнению чиновников, возможно внесение в журнал дополнительных граф, связанных со спецификой работы организации, требующей более детального оформления записей в журнале. Форма такого журнала должна быть утверждена приказом руководителя организации.

Если количество прекурсора на первое число и в конце месяца не изменилось, то заполняется только «Месяц», «Остаток на первое число», «Всего приход с остатком», «Остаток на конец месяца» и «Фактический остаток» – больше ничего не нужно, т.к. не было ни прихода, ни расхода. Если количество изменилось, то перед остатком на конец месяца пишется расход, указывается причина и только затем подпись. В иных случаях этого не требуется, ибо журнал учета прекурсоров имеет цель отображать изменение количеств веществ. Изменений нет – записей нет.

Первичными учетными документами по отпуску материалов со складов организации в подразделения организации являются:

• лимитно-заборная карта (типовая межотраслевая форма № М-8);
• требование-накладная (типовая межотраслевая форма № М-11);
• накладная (типовая межотраслевая форма № М-15).

Исходя из конкретных условий деятельности организации, она может, помимо форм первичных учетных документов, содержащихся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, применять самостоятельно разработанные формы первичных учетных документов по движению материально-производственных запасов.

В случае, когда материал поступает в одной единице измерения (например, по весу), а отпускается со склада в другой (например, поштучно), то его оприходование и отпуск отражаются в первичных документах, на складских карточках и соответствующих регистрах бухгалтерского учета одновременно в двух единицах измерения. При этом, вначале записывается количество в единице измерения, указанной в документах поставщика, затем в скобках – количество в единице измерения, по которой материал будет отпускаться со склада. Если затруднительно отражение движения такого материала одновременно в двух единицах измерения, возможен вариант перевода материала в другую единицу измерения с составлением акта перевода представителями бухгалтерской службы и заведующего складом. В акте перевода в другую единицу измерения указывается количество материала в единице измерения, указанной в расчетных (сопроводительных) документах поставщика, и в единице измерения, по которой материал будет отпускаться со склада. Одновременно определяется учетная цена в новой единице измерения. На карточке складского учета материал приходуется в единице измерения поставщика, а также в другой (новой) единице измерения со ссылкой на акт перевода.

Запись в журнале о суммарном количестве использованных прекурсоров производится ежемесячно на основании учетных записей в «Книге учета расхода прекурсоров». Документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. Запись в «Книгу учета расхода прекурсоров» производится в хронологическом порядке, по каждому наименованию прекурсора, после каждой операции, при которой изменяется количество прекурсора.

Вернуться к содержанию

Ссылка на источник